【看點】 東盟地區論壇在上海討論城市應急救援

“直升機在現代火災撲救中能夠發揮怎樣的作用與優勢？”、“如何降低工業毒害化學品對救援行動的影響？”，為交流借鑒東盟論壇地區論壇框架內各國在應急救援領域的先進理念和技術，進一步研究破解高層、地下、化工等重點領域和行業滅火救援難題，7月11日上午，首次以“城市應急救援”為主題的東盟地區論壇專題研討班在上海開幕，此次研討班由中國和馬來西亞共同主辦，印度、印度尼西亞、老撾、巴基斯坦、韓國、新加坡、泰國、越南等國家和東盟秘書處、禁止化學武器組織、聯合國人道主義事務協調辦公室等國際組織派代表參加。國務院應急辦、外交部亞洲司、公安部國際合作局、公安部消防局和上海市政府、公安局、應急辦等有關方面領導、專家出席開幕式。公安部消防局羅永強副局長、馬來西亞國家災害管理局副局長尤索夫作為共同主席主持論壇并分別致辭。

東盟地區論壇是亞太地區最重要的多邊安全合作和對話渠道，救災合作是東盟地區論壇框架下最受各方重視和歡迎、最務實的合作領域。此次研討班經第22屆東盟地區論壇外長會批準，于7月11日至14日在上海舉辦，旨在進一步加強東盟地區論壇各方在應對城市災害事故方面的技術交流與合作，共同提升救災能力水平。此次研討班聚焦高層建筑火災撲救、地下建筑及地鐵火災撲救、?；坊馂氖鹿侍幹?、建筑物人員搜救、水域救援等應急救援科目，專題開展學術交流、技術培訓、實地考察和聯合演練。

公安部消防局將就專業救援隊伍建設與發展、災害救援行動組織與實施、典型災害事故救援案例分析、消防應急救援裝備現狀及發展趨勢等內容進行交流。聯合演習內容包括石化裝置火災救援處置、高層建筑火災撲救等。屆時，我國公安消防部隊將就協調指揮、戰術運用、避險堵漏等項目進行演練，并出動消防直升機、機器人、云梯車、高噴車、大功率車載炮、移動炮等先進裝備參演。

公安部消防局副局長羅永強在開幕式上表示，在全球氣候變化日益顯著、區域災害風險日益增加的背景下，東盟地區論壇框架下的救災領域合作不可或缺，尤為重要。中國愿意與各方一道，以此次研討班為契機，相互支持、密切配合、同心同力，為有效減輕各類災害事故損失，促進各國的繁榮富強和人民的安居樂業作出積極貢獻。

據悉，東盟地區論壇（ARF）成立于1994年，由東盟發起，成員除東盟10國外，還包括中、美、俄、日、韓、印、澳等亞太16個國家地區和歐盟，合稱“東盟地區論壇27方”。

國家行政學院應急管理培訓中心曹海峰副教授在論壇上介紹中國的城市應急管理現狀時表示，改革開放以來，我國城市建成區面積增長了6倍，城市常住人口已達7.7億。目前近20個省區市都配備了警用救援直升機，規模超過了50多架，預計十三五末期將突破100架。上海市在2013年率先配備城市消防專用直升機，很多大城市已配備醫療救援直升機和大量的無人機。據不完全統計，我國已有181個大中城市建立了地震應急避難場所，還有一些城市正在進行應急避難場所的規劃。全國地級以上城市基本均建成了應急指揮平臺。各縣級以上城市依托消防力量初步建立起了應急救援綜合隊伍，各種專業救援隊伍也在不斷發展。2009年，全國登記在冊的注冊消防志愿者隊伍已達180萬人。以消防、地震和紅十字志愿者三大隊伍為主的應急志愿者隊伍已初具規模。
但曹海峰副教授也表示，近年來接二連三發生的重特大事故，反映出前期我們在城市功能布局規劃、重大危險源企業選址評估、城市管網管線排布等諸多方面存在著歷史欠賬。城市防災減災設防標準過低，且各地參差不齊，差別很大。武漢近期發生的內澇與其排水系統建設標準偏低有很大關系，之前武漢的排水標準為：24小時降雨100毫米，小時降雨34.5毫米。只要其中一項指標超標，就會產生積水，最高也只能達到5-10年一遇的標準。 更令人擔心的是，多數城市還沒有建立起城市風險管理的機制，往往更注重事后救援，而輕視了事前的預防。城市公共風險管理存在“九龍治水”的混亂情形，很多城市甚至拿不出一張完整的地下管網分布圖。