眉山市“十三五”消防事業發展規劃的通知

各區、縣人民政府，市級各單位、部門：

經市政府同意，現將《眉山市“十三五”消防事業發展規劃》印發你們，請認真抓好貫徹落實。

眉山市人民政府辦公室

2016年12月2日

眉山市“十三五”消防事業發展規劃

為深入推進“十三五”時期消防事業發展，大力提升火災防控能力和應急救援能力，根據《中華人民共和國消防法》和《四川省消防條例》，結合我市實際，制定本規劃。

一、“十二五”期間消防事業發展狀況

“十二五”期間，全市發生火災1153起，死亡12人，傷1人，財產損失2092萬元，無較大以上火災事故發生，火災形勢保持平穩。

（一）主要成效。

1.消防安全責任有效落實。各級各部門認真貫徹落實消防法律法規，切實把消防工作納入經濟社會發展總體規劃、目標管理和社會綜合治理重要內容。組織成立了消防安全委員會，建立了聯合執法和信息互通機制，定期研究部署消防工作。出臺了《消防工作考核辦法》，逐級簽訂政府年度消防工作目標責任書，嚴格開展消防工作考評，各項消防工作有力推進。

2.基礎消防設施有效改善。全市新建4個城市消防站、5個鄉鎮消防站，新、改建市政消火栓900余具，新裝備消防執勤車輛32輛、器材設備1.1萬件（套）。消防指揮中心完成接警調度系統、指揮調度網升級改造、視頻天網監控平臺、圖像綜合平臺、語音綜合平臺、數字通信網和移動衛星地面站等設施建設，應急救援保障明顯增強。

3.公共消防環境有效凈化。各級各部門加強火災風險評估，大力推進消防安全“屬地化”“網格化”“戶籍化”管理，深入開展“清剿火患”戰役、重大火災隱患集中整治等專項行動，整治單位場所3.5萬家（次），整改火災隱患1.2萬處。深入開展多種形式的消防宣傳和教育培訓，人民群眾消防素質明顯提升，公共消防環境得到有效改善。

4.應急救援工作有效加強。依托公安消防部隊組建了綜合應急救援隊伍，加強人員報備、集訓演練、應急聯動，組織開展了川西片區（眉山）石油化工滅火救援、地震救援拉動、軌道交通事故救援等演練。五年來，消防部隊撲救火災1153起、搶險救援1858起、社會救助2501起，搶救人員1151人，綜合救援能力有力提升。

（二）目前形勢。

1.群眾期待對消防安全提出新要求。隨著國家改革的持續深入，人民群眾生活水平進一步提高，法治意識進一步提升，對公共安全保障需求更加強烈，對公共消防服務工作更加關注。這些對各級政府部門和公安消防機構進一步創新舉措，加強和改進消防監督執法、宣傳教育、應急救援工作，堅決防止重特大火災事故特別是群死群傷火災事故，確?；馂男蝿莩掷m平穩提出了新的要求。

2.加快發展對火災防范提出新要求。眉山作為天府新區重要組成部分，經濟社會發展迅速。實踐證明，越是經濟高速發展時期，越是火災易發高發多發期。雖然我市多年無較大以上火災事故發生，但火災起數和火災損失連年呈遞增態勢。進入“十三五”時期，隨著新產業、新科技、新工藝的發展以及高層、超高層、地下建筑和人員密集場所的劇增，有效防控火災還面臨新的挑戰。

3.應急救援對基礎建設提出新要求。近年來，全市城鎮公共基礎消防設施建設不斷加強，為消防安全救援提供了有力保障。但總體來看，由于地區、城鄉發展差異較大，公共基礎消防設施覆蓋不全、更新較慢等問題依然存在，城鎮消防站、消防車取水碼頭、市政消火栓，以及遠距離供水設施、特殊災害滅火救援車輛裝備、消防調度指揮網等建設不同步的問題還比較普遍，亟待進一步加強。

4.職能拓展對力量建設提出新要求。隨著消防部隊救援職能的不斷拓展，除傳統的滅火救援任務，抗震救災、抗洪搶險、交通事故處置和社會救助服務日益繁重。當前，隨著城鎮建設加速發展，建筑種類和功能更趨復雜，玻璃幕墻、外墻裝飾、易燃可燃等材料應用增多和城際高鐵等新型交通設施的建成使用，救援難度進一步增大與消防警力嚴重不足的矛盾日益明顯，加快發展政府專職消防隊、企業消防隊和基層消防組織更加迫切。

二、“十三五”期間消防工作指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”和“黨政同責、一崗雙責，齊抓共管”的原則，貫徹落實“預防為主，防消結合”方針，結合經濟轉型、社會發展和城鄉建設實際，突出預防為先，合理配置公共消防安全資源，不斷改善城鄉消防安全條件。突出依法治火，創新消防安全監督管理舉措，健全社會消防安全防控網絡。加強應急救援建設，推進科技強警建設，提升搶險救災實力。為經濟發展和社會穩定提供強有力的消防安全保障。

（二）總體目標。到2020年，城鎮公共消防設施和消防裝備建設基本達標，多種形式消防力量和基層消防組織建設進一步加強，社會火災防控和應急救援體系進一步完善，群眾消防安全意識進一步提升，消防工作與經濟社會發展總體相適應，不發生重特大火災事故，保持火災形勢持續穩定。

三、“十三五”期間消防工作重點任務

（一）大力加強消防安全責任體系建設。深化消防安全責任制，進一步完善消防政策支撐、消防管理制度以及消防工作規范，著力提升公共消防安全管理水平。

1.強化政府主導作用。各級政府要把消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃及平安建設體系統一部署，將消防經費保障、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、火災隱患整改等納入政府工作目標任務，推動消防事業與經濟社會協調發展。嚴格落實主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導對分管領域負責的消防安全責任制。完善市、區縣兩級政府消防安全委員會工作制度，落實每年組織召開消防工作會議，每年逐級下達消防工作目標任務，每季度研究解決重大消防安全問題，定期研究部署和督導檢查消防工作等工作機制。進一步完善并落實熱心消防公益事業、主動報告火警和撲救火災獎勵制度。

2.改進行業消防管理。各部門、各行業主管單位要落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，加強對本系統、本行業的消防安全管理，建立健全工作會商、信息互通和聯合執法機制。細化公安、教育、民政、住建、商務、文化、衛生等部門消防工作責任，完善部門、行業消防安全管理制度和技術標準，部署行業系統消防安全標準化管理，落實消防安全形勢評估，加強安全檢查和教育培訓，落實消防安全檢查責任，督促整改火災隱患，定期公告消防安全不良行為。

3.落實單位主體責任。推動社會單位落實消防安全自我評估、專職消防管理人、建筑消防設施定期維護保養、消防控制室操作人員持證上崗以及定期開展防火檢查、巡查等制度，保障必要的消防投入，落實人防、物防、技防措施，全面提升消防安全“四個能力”。強化消防安全重點單位管理，推動落實“六加一”措施。建立完善火災高危單位消防安全評估體系，將評估結果納入信用等級評定、保險費率厘定、星級評定等內容，以市場調節手段推動消防工作落實。

4.完善消防考評機制。進一步改進消防工作考核、消防安全責任追究等機制，把消防工作推進落實情況納入日常政務督察、目標任務考評和領導干部考核重要內容。各區縣每年要將消防工作完成情況向市政府作專題報告，市政府根據落實情況進行督導檢查。

（二）全面提升城鄉抗御災害整體水平。按照“政府負責、落實規劃、健全設施、加強管理”的要求，統籌推進城鄉消防建設，大力發展多種形式消防隊伍建設，強化消防安全源頭管控，著力整治火災隱患，努力改善城鄉消防安全環境，逐步實現公共消防安全服務均衡化，提升社會消防安全的整體水平。

1.加強城鄉消防規劃編制修訂。各區縣政府要牢固樹立規劃先行的理念，將消防規劃與城市、鄉鎮總體規劃以及綜合防災體系規劃、風景名勝區、新農村總體規劃等各類規劃統籌銜接，優化調整城鄉消防安全布局，嚴格按照國家有關標準及規定，強化消防專業規劃的約束力，推動消防規劃實施。健全完善消防規劃實施情況的評估、考評機制，保證公共消防設施建設與消防規劃同步，確保消防站點、市政消火栓、消防通道等與舊城改造、新區開發同步達標建設。

2.完善城鄉公共消防基礎設施。認真貫徹《四川省公共消防設施條例》，嚴格落實消防給水設施建設、保養和修復責任。按照《眉山市城市消防專項規劃》，同步推進市政消火栓和消防車取水碼頭建設。2016年，城市、縣城、建制鎮市政消火栓建有率達85%，2017年建有率達100%，完好率不低于98%。逐步推動全市建設消防取水碼頭 11處。按照《城市消防站建設標準》和《鄉鎮消防隊標準》，新、改建城市消防站3個，新、改建鄉鎮消防站7個。

3.推進城鄉末端消防安全管理。強化農村（社區）消防安全管理，綜治部門要將消防安全網格化管理納入綜治基礎服務管理平臺。鄉鎮、街道辦事處建立完善消防安全組織，延伸消防監督末端觸角。村（居）委會等基層組織加強對居民樓院小區、群租屋和沿街小商鋪的消防安全檢查，加強對居民住宅區物業服務企業的檢查指導。認真貫徹落實《四川省微型消防站建設指導意見》（川公消〔2015〕78號），加快推進微型消防站建設。

4.落實火災隱患防范治理措施。強化消防安全源頭管控，依法落實建設工程消防監督管理責任，杜絕新增先天性火災隱患。行政審批部門對涉及消防安全的事項嚴格依法審批，不得違反法定許可條件核發相關許可證照。強化火災隱患排查整治，建立常態化火災隱患排查整治機制，堅持日常檢查與集中排查相結合，以公眾聚集場所、高層和地下建筑、“三合一”場所、出租房、易燃易爆場所等為重點開展消防安全治理，及時消除火災隱患。加大區域性火災隱患和重大火災隱患整治力度，全面實行隱患政府掛牌督辦和約談機制，明確整改措施、責任、資金和時限，確保整改到位。

5.改進消防安全技術服務水平。以深化消防執法規范化建設為載體，進一步完善執法制度，嚴密執法程序，規范執法行為，壓縮自由裁量權空間，強化執法監督制約，進一步提高消防執法公信力。落實社會消防技術服務活動監督管理措施，嚴格消防技術服務機構執業準入，構建公平競爭的消防技術服務市場秩序，推動消防技術咨詢和圖紙審核、消防設施維護保養檢測、消防安全評估等業務工作開展，提高消防技術服務質量。積極組織公安消防部隊、社會消防從業人員開展火災防控、現代火災撲救、災害事故應急救援技戰術研討及實用技術裝備研發工作。各區縣和市級有關部門要針對福利救助機構、兒童建筑、社區居民活動場所、老舊居民住宅、集體宿舍、小旅館、地下居住空間等亡人火災多發場所，大力推廣應用不燃、難燃節能裝飾裝修材料和獨立感煙報警器、簡易噴淋等實用技術。

（三）提升滅火應急救援能力。根據災害和火災特點，大力加強應急救援體系、公安消防部隊專業化以及多種形式消防隊伍建設，全面提升應對各類災害的能力和水平。

1.加強多種形式消防力量建設。認真貫徹省政府辦公廳《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的意見》（川辦函〔2015〕140號），加快推進重點地區城市、鄉鎮消防站建設，同時推動生產、儲存易燃易爆危險品和儲備可燃重要物資的倉庫、基地，以及火災危險性較大、距離消防隊較遠的大型企業建立單位專職消防隊伍。保障政府專職消防隊員和消防文員合法權益，將工資福利納入同級財政預算，落實基本養老、醫療、工傷、失業、住房公積金等社會保險待遇和撫恤措施。推動未建政府專職消防隊的鄉鎮建立有志愿人員、有車輛裝備、有執勤站舍、有經費保障的志愿消防隊。

2.優化綜合應急救援隊伍建設。建強各級綜合應急救援隊伍，建立應急救援指揮部專家組，完善專家聯席會議、信息通報、技術咨詢、重大救援遂行出動等制度和機制，充分發揮專家組決策建議、專業咨詢和技術支持作用。加強供水、供電、供氣、通信、醫療、交通、環保、氣象、地震等專業應急力量的協調配合，實現日常應急救援快速反應、有效聯動、緊密協同。2017年前，市、縣兩級依托消防隊伍組建七類專業救援編隊，按標準配備專業救援裝備。加快消防救援培訓基地建設，建成涵蓋高層、化工、地震等高仿真災害救援實戰化模擬設施，實現救援專勤力量的模擬實訓。2017年前，東坡區、仁壽縣完成訓練塔實戰化改造。

3.改進滅火救援裝備體系建設。開展“十三五”消防裝備建設評估論證，抓好裝備統型建設，配齊配強應對大型特種災害事故的高精尖車輛器材、防護服裝和工程機械裝備，促進裝備結構由數量規模型向質量效能型轉變?！笆濉逼陂g，全市購置各類消防車17輛、專勤車2輛。

4.加強消防通信保障能力建設。2016至2017年，推進消防大數據中心及移動終端、4G無線圖傳、高清會議、扁平化指揮及“三臺合一”建設，將消防通信納入警用數字集群通信系統（PDT）、警用地理信息平臺（PGIS）建設范圍，開展消防無線通信網的“模轉數”工作。推動規劃、測繪、市政、住建、交通、公安消防部門建立數字地理信息和建（構）筑物、消防水源、道路監控等信息共享機制，推廣應用重點單位遠程監控系統、電氣火災監控系統，加快城市消防安全遠程監測系統建設，逐步建成信息資源共享平臺和分析應用系統。

（四）提升消防宣傳教育水平。以提升全社會消防安全意識為核心，大力開展“全民消防、生命至上”消防宣傳，落實部門消防宣傳責任，不斷完善消防宣傳、教育和培訓機制，全面提高群眾的消防安全素質。

1.加強消防宣傳教育。深入推動消防宣傳“七進”工作，將社會普及性消防宣傳教育培訓納入政府購買公共服務內容。各級宣傳主管部門和新聞媒體要大力組織開展消防安全宣傳，普及消防常識，曝光重大火災隱患和消防安全不良行為。各級黨校、教育、司法、人社、住建、安監等部門將消防宣傳教育納入領導干部和公務員培訓、義務教育、軍事訓練、普法教育、職業技能培訓、安全生產考核以及平安社區（村鎮）、“五好文明家庭”評比，著力提高公民消防安全意識和自防自救能力。2017年前，各區縣依托消防隊（站）、博物館、文化館、公園、學校建成消防科普教育基地。2020年前，基本實現各區縣消防宣傳“三有”目標。

2.完善社會消防培訓體系。加強對單位消防安全管理人、物業保安、專兼職消防員等隊伍群體的消防安全培訓。加快推進消防職業技能鑒定工作，大力推行職業資格證書持證上崗工作。2018年，實現全市消防安全重點單位消防控制室值班操作人員持證上崗率不低于95%。2020年，實現全市所有消防控制室值班操作人員和政府專職隊滅火救援員持證上崗率均不低于90%。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各級政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入市政府政務督查、社會治安綜合治理、創建平安社區等考評范圍，進一步加強對消防工作的組織領導，有力推進消防安全工作。

（二）加強跟蹤督查。各區縣、市級各部門每年初要將消防規劃實施情況向市政府報告。市級有關部門要各司其職，加強對消防規劃項目實施的指導和督促檢查，確保各項消防規劃任務圓滿完成。

（三）嚴格考核獎懲。對各區縣、市級各部門不履行或不認真履行消防工作職責，要依法依紀追究有關責任人員的責任；因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發生的，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究有關責任人員的法律責任。