【兩會】代表委員話應急裝備，應急產業（中）

張興贏 全國政協委員、國家衛星氣象中心衛星氣象研究所所長

政府工作報告提出，加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務，提高應急救援和防災減災能力。

“在現場聽到李克強總理講到這點時，我感到非常興奮，因為這與我的提案關系密切，說明自己的研究方向與國家的重點關注方向是一致的?！比珖f委員、國家衛星氣象中心衛星氣象研究所所長張興贏今年帶來了關于高度重視和防范氣候變化引發巨災風險的提案，“我希望這份提案能夠順利立項，給承辦部門一些有用的建議。我愿意積極配合，落實提案中的相關工作，協助做好防災減災工作”。

張利榮 全國政協委員、中國安能建設集團有限公司安全環保部部長

全國政協委員、中國安能建設集團有限公司安全環保部部長張利榮認為，要科學防御洪澇、火災、地震等自然災害，首先要加強防災減災工作，加強致災機理研究，提高預測預警能力；其次要加強應急力量建設，特別要建強專業化搶險救援隊伍；再其次是建立健全防災減災救災體系，打造應急救援基地，宣傳普及應急知識，建立災害保險制度。

鐘章隊 全國政協委員、北京交通大學教授

“建立完善的應急管理體系非常重要。事前做好預防、物資儲備，事中做到及時響應、快速處理，事后做好安撫托底保障、盡快恢復常態?！比珖f委員、北京交通大學教授鐘章隊建議，采用5G、AI、移動物聯網、人機交互等先進技術，構建先進指揮系統，提高應急救援指揮協同能力。

胡萬寧 全國政協委員、唐山市工人醫院院長

全國政協委員、唐山市工人醫院院長胡萬寧建議，由國家、省、市分別統籌建立并屬地化管理醫療衛生物資應急儲備庫，同時要采用“大數據預控”方式，即根據可能發生疫情的波及范圍，由各省、市、縣決定儲備庫的數量和規模。

胡萬寧委員說，2003年非典疫情后，我國醫療物資儲備制度逐步建立，但還存在缺陷，亟需完善。他建議，將醫療物資應急儲備資金管理從醫療系統財政體制中“剝離”，形成相對獨立的資金管理體制。在資金劃撥方面，由國家、省、市及醫療物資應急儲備單位按比例設立專項財政資金，按比例撥付；在管理方面，遵循統一原則，由國家相關部門負責醫療物資應急儲備資金的整體管理、把控、監督，各省統一負責全省醫療物資應急儲備資金的整體管理、把控、監督并與國家形成完善的上報機制，與省內各市形成完善的下達機制，各市統一負責全市醫療物資應急儲備資金的整體管理、把控、監督并與省形成完善的上報機制。

針對目前采用的合同儲備方式，胡萬寧委員建議，醫療物資應急儲備應采用流動性儲備方式，也就是由國家、省、市統籌規劃，監督各儲備單位與企業簽訂購買合同后，附帶簽訂回收合同。儲備單位從企業購買應急物資后，設定回收時間，由企業回收購買后進行售賣，同時要按照回收數量，及時購進儲備物資，確保儲備庫時刻滿庫。對于回收物資存在自然損耗的，儲備單位要對企業進行相應補償。要利用大數據，建立國家、省、市三級聯動“預控”制度，定期通過數據預控平臺，演練各種范圍疫情的醫療應急物資預準備工作。

施家倫 全國人大代表，澳門立法會議員，澳門民聯智庫主席

“在新冠肺炎疫情常態化防控下，有必要將澳門納入國家公共衛生應急體系當中，為澳門融入國家發展大局提供體系保障?！笔┘覀惐硎?，新冠肺炎疫情對澳門造成了嚴重沖擊，居民習以為常的“粵澳一小時生活圈”被打破。

施家倫建議，要設立粵港澳聯防聯控領導指揮體系，更靈活地調整出入境等各項防控策略，保障粵港澳大灣區安全有序恢復正常往來。同時，基于港澳閩籍鄉親眾多，粵閩港澳人員經貿往來密切，還應積極協調福建省參與粵港澳大灣區聯防聯控機制；在應急能力建設、培訓演練等環節，給予澳門必要的支持和指導，幫助澳門提升相關方面的能力；在運用數字技術開展疫情監測分析的全國體系建設中，強化統籌協調，推動港澳系統與國內系統的技術銜接，實現內港澳系統的技術互通、結果互認。

周世虹 全國政協委員、一級律師

“這次應對新冠肺炎疫情在顯示我國制度優越性的同時，也暴露出應急管理、突發事件處置的法律法規銜接不夠，粗暴執法和不文明執法現象嚴重，社會公眾缺乏應對突發事件的應急管理知識和理性、服從配合意識不夠等問題?！苯衲耆珖鴥蓵?，全國政協委員、一級律師周世虹帶來了完善應急管理法治保障、提升突發事件防控水平的提案?！皯搹男薷耐晟品煞ㄒ幒鸵婪ㄒ酪庨_展應急應對工作兩方面著力，在法治軌道上提升突發事件的應對水平?！敝苁篮缯f。

這次疫情應對中出現了諸如封城、封閉管理這種較高級別的緊急防控措施。對此，周世虹認為，“封閉式管理對于當地人的影響很大，涉及生產生活等多個方面，目前法律尚未明晰這種重大決定事項該由誰來決定?！敝苁篮缯J為，應該在法律層面明確各級政府、政府有關部門在突發事件發生后能夠采取哪些應急管理和處置措施。

同時，要進一步厘清負責應急管理和處置工作的領導指揮機構之間的關系。周世虹認為，對應對突發事件領導指揮機構進行統一規定的同時，也要明確各級政府和其應急指揮機構之間的關系，對各級政府和各級應急指揮機構的職責、權限進行劃分，明確規定能決定采取相關措施、發布相關信息的機構和級別?！斑@樣就可以從法治層面形成一個應急體系，在突發事件發生后，各級政府部門有序采取相應措施，在法治架構下開展工作?！敝苁篮缯f。

此外，周世虹認為統一制定適用于各級、各領域的標準化、一體化應急管理和處置規則及流程也十分必要，“根據突發事件類別和級別，統籌設計、編制應急管理、處置法律指南和技術指引，可以確保政令暢通，精準實施”。