“無人機不能無人管” 業界盼細化管理規則

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“無人機特別是消費級無人機仍處于無序狀態?！鄙蜿柡娇蘸教齑髮W無人機研究所所長李一波直言。

我國2009年以來陸續頒布的《民用無人機空中交通管理規定》《民用無人機適航管理工作會議紀要》《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》《低空域使用管理規定》等規定，對現有無人機的使用進行了規范。

其中，《民用無人機空中交通管理規定》要求組織實施民用無人機活動的單位和個人應當按照《通用航空飛行管制條例》等規定申請劃設和使用空域，接受飛行活動管理和空中交通服務，保證飛行安全。

2013年出臺的《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》將各類無人機分為微型、輕型、小型、大型4種類型，其中明確將“空機質量小于等于7千克的無人機”定義為“微型無人機”，將“空機質量大于7千克，但小于等于116千克的無人機，且全馬力平飛中，校正空速小于100千米/小時（55海里/小時），升限小于3000米”定義為“輕型無人機”。

2009年，民航局頒布的《關于民用無人機管理有關問題的暫行規定》中要求無人機需走適航審定程序。專家指出，無人機和有人機的適航審定不同，需要辦理臨時國籍登記證、特許飛行證等證件，而特許飛行證需要經過《民用航空產品和零部件適航證件的頒發和管理程序》的批復。

2014年中國民航局出臺規定，由中國航空器擁有者及駕駛員協會(AOPA)負責無人機駕駛員的資質管理，只要無人機起飛重量大于7千克或飛行高度120米以上或飛行距離500米以上，操作員就必須持有經AOPA考試后核發的駕照，并且要在飛行前將飛行計劃上報當地空管部門，事先申請飛行空域。

然而數據顯示，截至2015年12月，全國獲取“駕照”的無人機駕駛員僅約2000人。

大疆創新科技有限公司公關總監王帆預測，在今后無人機種類越來越多、消費市場越來越大時，國家會根據不同的要求，進行資格考察?！袄缦窨捡{照一樣，考ABC本，專業機型就要經過培訓、通過考試等?！蓖醴f。

王帆以航拍無人機舉例，這一類型的無人機被他認為是必然會得到市場需要和認可的?！叭绻麑I的航拍機型必須通過培訓，而通過培訓之后，你可以參與《狼圖騰》《三體》這樣主流大片的拍攝，那么這樣的資格考試是不是就是必要的？”王帆說，今后無人機培訓可能會成為新興產業。

根據2013年出臺的《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，在室內運行的無人機、在視距內運行的衛星無人機和在人煙稀少、空曠的非人口稠密區進行試驗的無人機無需證照管理，由無人機系統駕駛員自行負責。

2015年年底在一次新聞發布會上，國防部新聞發言人吳謙在回答相關提問時說，無人機的違法違規飛行會對國家公共安全、飛行安全造成威脅?！盁o人機不能無人管”。

中國航空綜合技術研究部主任、無人機系統標準化協會執行秘書長舒振杰認為，國家對無人機系統實施監管是必須的。無論是工業級還是消費級無人機系統都是特殊的工業產品。無人機系統的使用涉及國家安全、公共安全、個人安全。因此，無人機的研制和使用必須監管。目前，國務院、國家空管委牽頭，工信部、公安部、農業部、民航局等部委正在制定“無人駕駛航空器飛行管理辦法”，從頂層規劃無人機系統的使用管理要求，其他部委也會陸續出臺各自管轄范圍的法規政策。

舒振杰認為，為了保證無人機系統產品質量和使用安全，民用無人機系統管理的基本思路是：在研制階段，需要對研制企業基本的研制生產條件進行評價，正如汽車行業頒發資格證一樣，要確保企業有資質制造無人機，企業每一個新型號的無人機從研制階段就應該到工信部備案。

在銷售階段，舒振杰認為，企業應到公安部備案?！熬拖駱屩椝幰粯?，無人機能飛起來，有重量，有速度，就可能傷人，所以要實施銷售流通備案登記制度”。

在運營階段，舒振杰提出，無人機在空中必須被納入監管部門的管理系統，并可以隨時被控制。無人機系統的報廢也需要在公安部門進行銷號備案。

“而目前的現狀是，無人機行業發展太快，法規跟不上發展速度，導致管理滯后，市場無序，使用無序，有關部門不要閉門制定法規，應該多聽取市場需求，適應市場發展需要，制定出既能保證飛行安全，又能促進市場發展的法規、條例?！崩钜徊ê粲?。